|
Административный вызов
Конкурентоспособность является ключевым
понятием в современном мире. К сожалению, в
последние годы Армения непрерывно теряла ее,
скатываясь на дальние позиции в глобальном рэнкинге
страновой конкурентоспособности. Главной причиной
является высокий, неснижающийся уровень теневой
экономики, который превышает 50%. В этих условиях
говорить о конкурентоспособности не приходится,
поскольку в теневой экономике выживают не наиболее
эффективные, а скорее неэффективные компании,
которые имеют какой-либо административный, властный
ресурс. Хуже этого не бывает с точки зрения
конкурентоспособности.
В свою очередь эта ситуация является следствием крайне
неэффективного госуправления и низкого качества
госинститутов. Поэтому главный вывод таков -
модернизация экономики возможна только через
модернизацию власти, и никак иначе. Совершенно
очевидно, что дальнейшее продвижение вперед
невозможно без создания более конкурентоспособной
модели государственного управления, в которой
взаимоотношения власти и общества, власти и бизнеса
строились бы не на антагонистической основе как
сейчас. Неэффективный госаппарат является сегодня
главным тормозом развития. Это самый серьезный
вызов, стоящий перед властью.
Особенность текущего момента в том, что нынешняя власть, похоже,
впервые всерьез осознала этот вызов и более того,
приняла его. Предложенная правительством Тиграна
Саркисяна программа реформирования налоговой и
таможенной политики как часть административной
реформы является, по сути, первым адекватным ответом
на этот вызов. Впервые правительство пытается не
ставками и поправками к законам манипулировать, а
изменить саму философию налоговой и таможенной
политики в целом. Впервые внятно сказано, что
функция налоговой и таможенной систем - оказывать
услуги налогоплательщикам, и не просто услуги, а
качественные услуги по приемлемой цене. Это
принципиальный момент.
Налоговый инспектор - не охотник, а налогоплательщик - не добыча.
Эту психологию надо искоренять, и чем скорее, тем
лучше. Источником подобной психологии является идея
плана по налоговым сборам, который надо выполнить
любой ценой. И уже не имеет значения, за счет кого и
какой ценой. В такой системе нет места для
добросовестных налогоплательщиков, ибо они невыгодны
системе. Соответственно, налоговое администрирование
осуществляется в полном соответствии со "штрафной"
мотивацией. В результате мы имеем тот безобразный
бизнес-климат, который имеем.
Все это надо менять, что будет нелегко, потому что должна
измениться психология людей, и в первую очередь,
руководства ведомств. В цивилизованном мире
налоговая инспекция призвана обеспечивать не план по
сборам, а всего лишь следить за исполнением
налогового законодательства. Это тонкий, но очень
важный нюанс, т.к. это совершенно разные цели, а
значит, разная мотивация и разные средства
достижения цели. Каким получится объем собранных
налогов, это уже производное. План существует лишь
как ориентир, как прогноз, а не как руководство к
действию. Планирование налоговых доходов бюджета
(или бюджетное прогнозирование) и составление планов
по сбору налогов не имеют между собой ничего общего.
Строго говоря, налоговым и таможенным органам должно
быть все равно, сколько они соберут налогов. Их дело
- обеспечивать соблюдение налогового и таможенного
законодательства. Поэтому поощрять инспекторов надо
не за выполнение "плана", а по совершенно другим
критериям: часто ли жаловались налогоплательщики,
какова доля реально поступивших налогов в
соотношении к штрафам, сколько дел проиграно в суде
и т.п. Здесь трудно не процитировать бывшего
российского замминистра по налогам Д.Черника: "План
по сбору налогов - это большая глупость, которая
нанесла огромный вред самим налоговым органам".
Кстати, именно план породил пресловутую проблему
предоплаты.
В этом смысле единственное, что настораживает в программе
правительства - это установка на постепенное
плановое повышение удельного веса налогов в ВВП
вплоть до указания долей процентов. Если речь идет о
желании правительства видеть этот показатель более
высоким, то это понятно, но если речь идет о
формулировке задания для налоговой инспекции, то
этого ни в коем случае нельзя допускать. Нельзя
планировать для налоговой процент налогов в ВВП, как
и вообще объем налогов, надо всего лишь привести
всех в налоговое поле, и в первую очередь, крупный
бизнес. Остальное приложится само собой.
Естественно, можно возразить, что программа правительства - еще
всего лишь декларация. Но вначале всегда бывает
слово. Кроме того, на карту поставлено слишком
многое. Если административные реформы не увенчаются
успехом, мы начисто проиграем цивилизационное
соревнование в регионе.
Эдуард Нагдалян
Выскажите
Ваше мнение
|
В
последний день мая на Северном проспекте состоялась
выставка недвижимости, организованная агентством
недвижимости VVP и мэрией города Еревана. В
предыдущие годы выставка имела элитный ореол:
проводилась в отеле "Армения-Мариот" и приезжал на
нее узкий круг девелоперов и чиновников. В этом году
она превратилась из элитного мероприятия в массовое.
Можно даже сказать, культурно-массовое, и потеряло
атмосферу выставки для профессионалов, цель которой,
как правило, привлечение инвестиций под определенные
проекты либо встреча с потенциальными клиентами.
